澳大利亚职业卫生管理体系概况


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劳 动 卫 生 监 督 与 管理 ?  

澳 大利亚 职业 卫 生管 理 体 系概况 
申屠杭  王晓云  吴 小龙  应青 山 胡恭 兴  陈建 民 林 少云      
为 了解 澳 大利亚 职业 卫 生 监督 管 理工 作 情 况 ,0 3年 4 20   月 我们 对澳 大利 亚卫 生监 督 与 职业 卫 生 管 理 体 系 及其 工作  情 况进 行 了参 观考 察 。在 澳 期 间 , 先后 到布 里斯 本卫 生 医疗  服 务 中心 , 昆士 兰 州政府 就业 、 资关 系和 小企 业部 , 多利  劳 维 业 、 资关 系 与小 型企 业 部 负 责 全 国职 业 卫 生 的 协 调 , 负  劳 不 责 具体进 行 执法 监 督 。职 业卫 生 与 安 全 监督 具体 由各 州 政  府 承担 , 各地 因地 制 宜 , 地 区管理 。像 昆 士 兰 州劳 资关 系  分 部 职业卫 生 与安 全厅 把 全 州 划 分 为 若 干 区域 , 设 2 下 O个 垂  直 管理 的地 区办 公室 。   3 职业 安 全 卫 生 管 理 体 系 (cu ao a ha had s e   . ocptnl e t n a t i   l fy m ngm n ytm, H M ) 全 :97年 , 大利 亚/ 西 兰  a ae e t s s e O SS齐 19 澳 新

亚州 工作 安 全局 和奥 斯丁 医疗 康 复 中心等 单位 , 重点 就澳 大 
利亚 卫生 监督 、 职业 卫 生 管 理机 构 的设 置 与 职 能 、 工作 运 行 

模式 等方 面 进行 了考 察 。  




澳 大利 亚 卫生 监督 管理 机 构的设 置 与分 工 

提 出 了《 职业 安全 卫 生 管理 体 系 原则 、 系 和 支持 技 术通 用  体
指 南》 案 。O S 草 H MS是 一 个 国 际 性 职 业 安 全 及 卫 生 管 理 体  系评审 的 系列标 准 , 用于 各种 行业 及规 模 的公 司 。该 指南  适 是 一个 动态 的 、 自我 调 整 和完 善 的管 理 系统 , 涉及 组 织 职业  安 全卫 生 的一切 活 动 , 要求 把组 织职 业安 全卫 生 管理 中 的计 

澳 大利 亚联 邦 实行 联 邦 、 、 方 三 级政 府 体 制 。澳 大  州 地 利亚 卫生 监督 管理 体 系 大体 分 三个 层 次 : 邦 中 央 机 构 、 联 州  与地 方机 构 。卫 生监 督 与职业 卫 生监 督实 行 州政府 负 责 制 ,  
由州 议会 负 责立 法 , 政 府 负 责执 法 , 州 中央 机 构 负 责 全 国 的 

协 调 和卫 生 标 准的制 订 和研 究 , 地方 政 府予 以 支持 配合 。  
1 联 邦 中 央卫 生 监 督 机 构 设 置 : 大 利 亚 中 央 政 府 共  . 澳 有 1 个 内阁部 , 6 负责 卫 生 监 督 与 职 业 卫 生 管 理 工 作 的 政府 

划、 织、 组 实施 和检 查 、 控 等 活 动 , 中 、 纳 、 解 和转 化  监 集 归 分 为相应 的 文件化 的 目标 、 序 和作业 文件 。 程   4 职 业 卫 生 与安 全立 法 的 特 点 : 士 兰 州 和维 多利 亚  . 昆 州 职业卫 生 与安 全 法 的特 点 是 目的 明确 , 款 清 晰 , 资各  条 劳 方 的义 务 、 利 、 权 政府 职 能 、 职业 卫 生 服 务 内容 、 生 监 督 等  卫
规 定都 比较 详 细 。有实 施 细 则 , 作 性 较 强 , 操 形成 体 系 和层 

部 门分别 是 卫 生 与 老 年 保 健 部 及 就业 、 资关 系 和小 企 业  劳
部 。卫 生与 老年保 健 部下 设 治疗 药 品与器 械 管理 局 、 大 利  澳 亚辐 射 防护 与核安 全 署 、 力 服 务 办公 室 、 著 和 托 雷 斯 岛  听 土

民健 康 办公 室 、 大利 亚 卫 生 与 福 利研 究 所 、 康 保 险 委 员  澳 健
会 、 国卫 生 与 医 学 研 究 理 事 会 和 医 疗保 健 服 务 咨询 委 员  全

次 。法 律时 效性 强 , 律 如 果 l 不 修 订 就 自动失 效 。州  法 O年 政 府认 为必 要 时可 以 向联邦 建议 将地 方立 法加 人 联邦 法 律 ,   是 否成 为联 邦法 由中央 决定 。  
三 、 士 兰 州 职 业 卫 生 与 安 全 概 况  昆

会 。就业 、 劳资 关 系与 小 型 企业 部 下 设 促 进 就 业 办 公 室 、 全  国 职业卫 生 与安 全 委员 会和 澳 大利 亚劳 资关 系委 员会 等 。  
2 .州 卫 生 监 督 机 构 设 置 : 士 兰 州 和 维 多 利 亚 州 的 卫  昆

1 昆士兰 州 工作 场所 卫 生 与 安 全 法 ( 95 的 主要 内容  . 19 ) 是 : 律 的适 用范 围 , 作 场 所卫 生 与安 全 代 表 与 委 员 会制  法 工

生 监督 机构 分别 是 各 州 卫 生部 。昆 士 兰州 职 业 卫 生 监 督 机  构 是州 劳资 关 系部 职 业 卫 生 与安 全 厅 。维 多 利 亚 州 职 业 卫  生 监督 机构 是 州工 作安 全局 。  

度( 工作 场所 卫 生与安 全代 表 是 一起工 作 的工人 推选 出来 向 
雇 主表 达 卫生 与安 全 问题 的工人 , 工作 场所 卫 生与安 全 委 员 

二、 职业卫 生 监督 管理 体 系 的主要 特点 
澳大利亚承袭 了英 国文明发展 的成果 和做法 , 极其 细致地 

会 协助 雇 主与工 人 之 间 的合 作 与 咨 询 ) 工 作 场所 卫 生 与安  、
全 员制 度 、 作场 所卫 生 与安 全监督 员 制度 、 记 制度 、 录  工 登 记

考虑 了作为劳动者 的保 护及工作环境的保护 , 体现 了 4个特点 。  
1 .把 管理 与 监督 的 目标 永 远 放 在社 会 效 益 之 上 : 人  以 为 本 , 调对 人 的保护 。卫 生 监督 工作 的 目的是提 高全 民的  强 劳 动保 护意 识 , 力去 避免 造成 伤 害 , 极 把投 资用在 事 前 , 形  在

与报告 制 度 、 权利 与义 务 以及 处罚 。 昆士兰 州工 作场 所 卫 生  与安全 法 由法 、 例 、 劳 资 关 系 部 职业 卫 生 与 安 全 厅 厅 长  条 州 通 告 、 议标 准 或者 指南 和工 业 实施代 码 四部 分构 成 。 建  
2 工 作场所 卫生与安 全员培 训 制度 : 士兰 州根 据 州职  . 昆 业卫 生安 全法第 9 3条 的规 定 , 员 超 过 3 雇 O人 的 公 司必 须 有 

式 上非 常重 视法 规 的宣传 教 育 工作 , 立法 开 始就 采取 各 种  从

形 式 听取 各 方 意见 , 法后 进行 广 泛 的宣 传 , 成 力求 人 人 皆知 ,  
在 执法 实施 上 多以 规劝 、 诫 、 通知 、 告 发 提建 议 、 告 为 主 , 警 希 

工作场所 卫 生与安 全员 。18 前 培训 由企 业 负责 , 99年 州劳 资  关 系部 职业卫 生与安 全厅 负 责提 供 培训 材 料 , 种 培训 没 有  这
达 到 目的。工作 场所卫 生与 安 全员 培训 计 划始 于 18 9 9年 , 培  训的课 程 、 材 由州劳 资关 系部 职业卫 生与安 全厅 确 定 , 教 培训  的教师 由州 劳资 关 系部 职 业 卫 生 与 安 全厅 认 可 。从 18 9 9年  至 20 02年共发 放 超 过 3 0 200份 的工 作 场所 卫 生 与 安 全 员资  格证书 , 全州 有 3 6个 机构经 州劳 资关 系部 职业卫 生 与安 全厅 

望 以此来 达 到 目的 , 实际 上 也 多 能 达 到 目的 , 极 少 数 情 况  对
才 采用 处罚 等 以体 现法 律 的威 慑 。   2 垂 直管 理 、 片 负 责 , 督 效 率 高 : 大 利 亚联 邦 就  . 分 监 澳
作 者 单 位 :10 9杭 州 , 江 省 卫 生 监 督 所 健 康 相 关 产 品 监 督 科  3 00 浙

( 申屠杭 )金 华 市 卫 生 监 督所 ( 晓 云 ) 嘉 兴 市 卫 生 监 督 所 ( 小  ; 王 ; 吴 龙) 永 康市人 民 医院( 青 山) 常 山县卫生 局 ( ; 应 ; 胡恭兴 )新 昌县 卫生  ; 局( 建 民) 温州市 瓯海 区卫 生局 ( 陈 ; 林少 云 )  

认 可可 以负责 工作场 所卫 生 与安 全 员 的培 训 , 中有 大学 和  其 专 业协会 。培训课 程大 约 7 0d 需要 进行 2h的开卷考 试 , ~1  ,    

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20 年 以前 的考试题 目侧 重 于法 律 条 文 的解 释 , 在 侧 重于  01 现
案例分 析和 小 组作 业 , 考试 合格 率 大 约 7 % , 及格 可 以补  5 不

举工 作场 所卫 生 与安 全代 表 , 采样 取证 等 。  
4 职 业 危 害 的 监 测 频 率 : 加 上 作 前 需 要 体 检 。 卫 生  . 参

考 。课 程内容分 必修课 和选修 课 : 必修 课 内容 是职 业 卫 生安 
全的建议 、 职业危 害的管理 和 工作 场 所事 故 的 管理 , 般 为 5 一  

监测 的频 率针 对 不同 的行业 和 职业 由州 工作 安 全局决 定 , 主 
要针 对高 危行 业进 行 。  

天; 选修课 根据从事 的行业 分 为建 筑行业 、 业场 所 和服 务业  工
3 , 类 培训 2 ~4天 。工作场 所卫 生 与安 全员 资 格证 书 有效 期  5年 , 5年后 继续 教育培训 2天后 再 有效 5年 。培训 费 用 为每  人 l0   0澳 元 , 试费 4 0 考 0澳 元 , 费用一 般 由雇 主承担 。  
3 职 业 卫 生 监 督 机 构 的设 置 和卫 生 监 督 员 : 士 兰 州 劳  . 昆

5 行政 处罚 :02年州 工作安 全局罚 金总额 2~3百万 澳  . 20
元, 大约 40个处 罚案例 。处罚 周期从 几个 月到 3年不 等。 0  
五 、 他  其

1 职 业 危 害 化学 物 质 的名 单 : 国职 业 危 害 化学 物 质  . 全
的名单 由澳大 利亚 全 国 职业 卫 生 与 安 全 委 员 会公 布。进 口   危 险物 质 实行 执照 管理 。   2 公立 医院 的职业安 全 : 多利 亚 州公 立 医院 医护 人员  . 维 的职业安 全列入 州工作场 所 职业 卫生 与安 全法管 辖 。奥斯 丁  医疗 康复 中心每 年都有 2~3名 医护 人 员 在给 患 者 注射 和治 

资关系部 职业卫 生与安 全厅把 全 州划 分 为若 干 区域 , 下设 2  O 个 垂直管 理的地 区办公 室。全 州有 大 约 10名 工作 场 所卫 生  5

与安全监督 员 , 负责 定 期 监 督 检 查 , 记 有 危 险性 的工 厂 设  登
备, 调查 投诉 和提 出有关 管 理卫 生 与 安 全风 险 的建 议 。新 的  卫 生监督 员上 岗前需要 在昆士兰 州劳 资关 系部职业 卫 生 与安 
全 厅总部 接受 2 0周 的 培 训 , 训 侧 重 监 督 技 能 和 技 巧 。 原 有  培

疗时 感染丙 肝 , 究启 动 了无注 射 针计 划 。无 注射 针 计划 的  研
内容是使 用不 会直接 接触 皮肤 的 新型 注 射 针 , 用后 的 注射  使 针 由专 门配套 的回收箱 回收 , 最后 由生产 企业 统一 回收处理 。  
3 流 动 职 业 人 群 的 卫 生 监 督 管 理 : 为 澳 大 利 亚 是 一 个  . 因

的卫 生监 督员在 服务 阶段 , 每年都需 要接受 继续 教育 和培训 。  
4 处罚 : 生 监督 员当场处 罚 金额 不 超过 l 0 . 卫   0澳 元 . 0 超 

过 的由职业卫 生 与安全厅 法律 部的律 师或 者检察 官 向专 门的  劳 资关 系地 方法庭 起诉 后 由法 官 判决 , 生监 督 员 只有 有 限  卫 的行政 处罚权 , 生监 督 员 的主要 职 责 是提 出有关 管理 职业  卫

高福 利 的国家 , 所有公 民 在公 立 医 院就 医或 者接 受 该 医 院 的 

治疗 都不需 付 费 , 因此 健康记 录非 常齐全 , 不存在 大 的纠 纷 。  
六 、 点启 示 及建议  几

卫生 与安全 风险 的建 议 。罚金统一 交州 财政 。  
5 企业的事先审查 和手续 : . 在昆士兰 州办企业 需要事 先审  查, 由职业卫生与安 全厅提 出防护设 备建议 、 选址 、 环境要求 等。  
6 法 定 职 业 病 和 鉴 定 : 般 法 定 职 业 病 由 卫 生 监 督 员  . 一

1 省级 卫 生 监 督 与 职 业 卫 生 管 理 工 作 应 加 强 地 方 立  .

法 。在执 行《 业病 防 治 法》 特别 应 补 充立 法 明确 由哪 一  职 时
级政 府来 主 要解 决卫 生监 督机 构开 展卫 生监 督 工作 所 需人 、   财 、 等方 面 的资源 。同时 应 加 强 地 方立 法 , 江 省 职 业 卫  物 浙 生可 针 对箱包 皮革 企 业 较 多 的 情况 出 台地 方 性 法 规 。加 强 

做 出决 定 。州 职业卫 生 与安 全 厅 总 部 有 一个 专 门机 构 的专  家 负责鉴 定疑 难或 者有 争 议 的职业 病 。   7 卫 生 监 测 : 般 的 项 目都 是 由卫 生 监督 员 负责 检 验  . 一 和监 测 , 殊 和复杂 的 才 由其 他专 门机构 检验 。对 企业 的监  特 测 不需要 企业 负 担 费用 。  
四 、 多 利 亚 州 职 业 卫 生 与 安 全 概 况  维

立法 的 同时 , 该加 强 法 制宣 传 与 卫 生 教 育 , 织 人 员 编 印  应 组 有关 宣 传资料 , 特别 是声 像 宣传 资料 , 以适 应 不 同 对 象 。通 
过大 力 开展各 种形 式 的宣 传教 育活 动 , 确政 府 、 明 监督 机 构 、   企业 负 责人 、 费 者和 劳动 者的权 利 与义 务 。 消   2 要开 展卫 生监 督 执法 体 系 、 术 服 务 体 系 的研 究 , . 技 进 


1 职 业 卫 生 与 安 全 监 督 机 构 : 士 兰州 劳 资关 系部 职  . 昆 业卫 生与 安全 厅完 全是 行政 机关 , 多利 亚州 工作 安 全局 虽  维 然 是政府 的公 共机 构 , 由董 事 会领 导 。 但   2 维 多利 亚 州工 作场 所卫 生 与 安 全 法 (9 5 的主 要 内  . 19 ) 容是 : 法 目的 ; 立 法律 的适 用 范 围 ; 律 的时 效 ; 关 名 词 解  法 有 释; 工作 安 全局 的职 能与 权力 ; 主和雇 员 的权 利 和义 务 , 雇 制  造 商 、 应商 和进 口商 的 职责 ; 理 工作 场 所 卫 生 与 安 全 事  供 处 务的程 序 ; 工作 场 所 的卫 生 与 安 全 咨 询 结构 ( 门工 作 组 制  专 度 、 举 工作场 所 卫 生 与安 全 代 表 、 选 工作 场 所卫 生 与 安 全 代 

步 理顺 各级 卫生 监 督 机 构 的关 系与 职 责 。借 鉴 澳 大 利 亚 

州政 府卫 生监 督 的职责 分工 , 尽可 能对 基 层卫生 监督 机 构进  行垂 直管 理 ; 省级 、 市级 卫 生 监 督 机 构 应 以卫 生 监 督 员 的 培  训I卫生 监督 工作 的宏 观 管理 、 策 调 研 、 学 研 究 、 导 服  、 政 科 指 务和督 察 工作 为主 。   3 要加 强卫 生监督 的科 学研 究 , 生监 督 管理 要有 高 水  . 卫 平 的研 究。从卫 生监 督员 的 资格 条 件 、 量 到卫 生 监督 的 管  数 理 模式 , 从监督 的重点 行业 到监督频 率 , 从危 害 因素 的监测 到  相关疾病 的流 行病学研 究 , 对存在 的新 情况 、 问题 开展 各  针 新 种应用 和理论 研究 , 把卫 生监督 工作 做深 、 细。 做   4 要 加 强 新 的卫 生 监督 员 上 岗前 培 训 , 强 监督 技 能  . 加 和技 巧 的训 练 。现 有 的卫 生 监督 员在 服务 阶段 , 每年 都 需要  接 受继 续 教育 。   5 把 管 理 与 监督 的 目标 永 远 放 在 社 会 效 益 上 , 人 为  . 以 本, 强调 对 人的保 护 。卫 生监督 机 构应 对管 理相 对 人加 强卫 
生措施 的 技术 指导 。  
( 稿 日期 :0 30 .4  收 2 0 .51 )

表 的职责 和培 训制 度 、 生与 安全 委 员会 ) 工 作场 所卫 生 与  卫 ;
安 全监 督 员制度 ; 责令 改建 和禁止 通告 制度 ; 法律 程序 。  
3 职 业 卫 生 监 督 机 构 的 设 置 和 卫 生 监 督 员 : 多 利 亚  . 维

州工作 安 全局把 全州 划 分 为若 干 区域 , 设 l 下 2个 垂 直 管 理  的地 区办公 室 。全 州 ( 口大 约 4 0万 ) 大 约 2 0名 工 作  人 0 有 0 场 所卫 生与 安 全监督 员 , 督 员 负责 定期 监 督 检 查 , 出 责  监 提 令改 建 意 见和 发 出禁 止通 告 , 进入 工作场 所 对 雇主 和工 作 场  所卫 生与 安全 代表 提供 有 关 管 理 职 业卫 生 与安 全 风 险 的建  议, 处理 投诉 , 帮助建 立 职业 卫生 与安 全 的专 门小 组 , 持 选  主

( 本文 编辑 : 德 一 ) 杨  


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