煤矿职业危害防治法律体系


煤矿职业危害防治法律体系

二〇一三元月

煤矿职业危害防治法律体系
主讲人:邵仲麟 北京大学法律系民商法学硕士 甘肃煤监局兰州分局副局长 高级经济师 执业律师

主要内容
一、煤矿职业危害的现状 二、煤矿职业危害防治的法律规范

?

?

?

三、目前煤矿职业病防治工作重点

一、煤矿职业危害的现状

一、煤矿职业危害的现状
1.全国职业危害的状况
?

? ?

? ? ?

A.职业危害分布行业较广,30多个行业,包括:煤炭及矿 山开采、冶金与有色金属冶炼、化工、建筑、机械制造、 汽车、木业、皮革、医药、生物、废品回收等。 B.涉及人员众多,全国7.75亿劳动力,接触危害2亿人。 C.职业病报告数上升:2009年1.8万余例,同比增32%; 2010年报告2.7万余例,同比增50%;近60年累计75万例, 其中死亡病例15万。 D.趋势:发达地区向落后地区转移; 大中型企业向中小型企业转移; 进城务工人员成为最主要受害群体。

一、煤矿职业危害的现状
E.危害程度:每年因病及事故直接损失约3000亿元;以尘肺 病为例:年均费用3.4万元/人,从发病到死亡20年计,共 需70万元。 目前确证尘肺病人40多万人,费用总计3000亿元;随着 增加,10亿元/年;可以说:触目惊心,危害巨大。
? ? ? ?

E1:一部分进城务工人员因病返贫; E2:由于防治普及不及时,病人缺少社会救助; E3:长期存在于社会,增加社会管理难度; E4:对2020年建成小康社会目标是极大隐患。

一、煤矿职业危害的现状
2.煤矿职业危害的状况
?

煤矿是职业危害的重灾区,有其特殊性:即井工开采和露天剥 离;露天开采量仅占7.5%,绝大部分均需井工开采;其中:高 瓦斯及突出矿占40%多。 A.全国煤矿总数。2007年,18611处,其中3万吨/年约7000处, 占42.9&;120万吨/年245处,占1.5%;全国总产量32.4亿吨, 占全球46%,居第一;能源消费结构中煤炭占70%,每增加1元 GDP能耗比世界平均高3倍。 2006年实施资源整合以来,尤其是2010年实施大集团大企业兼 并重组小煤矿以来,煤矿户数大幅降低,全国约为11000处。

?

?

一、煤矿职业危害的现状
?

B.煤矿作业人员中,接尘人员分布广:采掘机运通五大系 统均有接尘岗位。采掘一线及辅助岗位普遍接尘,其他岗 位:如矿灯房、电焊车间、锅炉等岗位存在有毒有害、高 温、电弧光等危害因素;接尘人员绝对数占煤矿从业人员 80-90%左右; C.危害种类众多:C1.煤尘; C2.粉尘; C3.有毒有害; C4.高温,31℃以上; C5.其他; 防尘设施不健全,洒水系统不完善,水仓、水池缺失;劳 动防护用品不合格,未配齐,一些矿未配。

? ? ?

一、煤矿职业危害的现状
?

D.职业病人数比例高、比重大; D1.老职工尘肺病多,矽肺病多,关节病严重; D2.救治措施落后,无保障,治病难; D3.数据无法估算;现象:人均寿命低于居民。

?

?

?

一、煤矿职业危害的现状
?
?

E.趋势;
E1. 人数增加趋势:综采综掘,强度大,粉尘浓度大, 颗粒度增大,高瓦斯,一氧化碳突出危害增加;

?

E2. 2010年报告病例749970例,尘肺病676541例,占 90.21%;2010年新报告23812例,煤工尘肺占87.42%,其 中57.75%在煤炭行业。 E3. 防治费用大幅增加;按2010年数据,年需250亿;
E4. 病情加重趋势:国际上分三期12级,我国二、三期 病人多,比例大,约占50%。

? ?

一、煤矿职业危害的现状
3.甘肃煤矿职业危害防治现状
?

A.甘肃煤矿分布:全省煤矿数量271处。 其中:中央在甘13处,国有重点14处,地方国有53处,乡 镇191处。涉及甘肃境内11个产煤市(州),33个产煤县, 全省煤炭产量约3500万吨。

?

一、煤矿职业危害的现状
?

B.特点:甘肃产煤历史悠久,原山丹、九条岭、阿干;包 括华煤、靖煤、窑煤都是甘肃老矿区。老工人多,尤其是 煤工尘肺病人数量众多,全省采掘面个数约1500多个,未 包括在建矿井,从业人数约8万余人,小煤矿数量众多, 大多设施不全,装备落后,职业卫生工作未步入轨道。三 个煤业虽然有测尘、防尘制度规定,但数据应用情况差。 职业健康监控工作,从预防到普查还未走上健康发展之路, 职业病人的年检、报告、跟踪和职业待遇落实仍然不及时。 工作场所,尤其是采掘工作面防尘工作有差距,劳动防护 用品用具发放不全,作业过程中未佩戴。
C.职业卫生监察工作:起步较晚,陇东片2003、04年起步; 兰州片2011年起步,监察力度不大。

?

一、煤矿职业危害的现状
4.国外煤矿职业危害方法情况
?

目前,全世界70多个国家制定了有关职业卫生的法律。 1970年美国通过《职业安全卫生法》;德国实行由企业监督 局和职业同行协会共同监督的安全卫生体制;英国于1974年 颁布《职业安全与健康法》;中国2002年制定第一步《职业 病防治法》,之前以条例为主,如:尘肺病防治条例。

?

一、煤矿职业危害的现状
?

以美国为例: 美国立法较早,并辅之以各州条例,11个州通过了《个人 赔偿法》。最近十多年间,职业安全健康的政策规定不断 增多,布什政府赋予健康局更大权力。 美国百万吨死亡率2008年共30人,0.028。每一年度矿山 事故控制目标为5年平均数,保持每年事故下降,煤矿防 尘设备以监测工作环境为主,通风和洒水为主要防尘措施, 起到稀释粉尘的作用,所有煤矿的采煤机滚筒内装备有喷 水器。

?

?

一、煤矿职业危害的现状
?

?
? ? ? ? ? ? ?

美国煤矿职业危害的防治。首先规定粉尘浓度达标,要求计划 检查,实施消灭煤肺病实施计划;核心内容:一是减少对粉尘 尤其是二氧化硅粉尘的接触;二是要求制定粉尘控制计划,保 证矿工在粉尘达标的环境中,等等。通过比较,有如下结论: ① 中国职业病防治起步晚,要求还不具体; ② 职业危害严重,尤其是煤矿是多发行业,重视程度不足; ③ 工作环境的监测,粉尘测定及控制措施仍然不够; ④ 监督检查工作还未深入,措施仍不具体; ⑤ 观念有待更新,要从防事故向防危害转变; ⑥ 提高个体装备水平,强化工作场所环境达标; ⑦ 努力减少发病报上数,增强职业病防治社会救济; ⑧ 多措并举,提高从业人员的职业健康水准。

二、煤矿职业危害防治的法律规范

二、煤矿职业危害防治的法律规范
? ?

名词解释:职业病、职业病的致病因素 职业病分类目录、职业病防治

?

职业病:用人单位,包括所有用人单位,以劳动关系为准;
致病因素:

? ? ? ? ?


② ③ ④

所患疾病与职业有关;
因接尘、放射、有毒有害; 因接触而引发的其他疾病; 职业禁忌。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
?

这种解释是广泛意义上的,不能片面理解。

?

职业病分类目录:1987年公布99种;2002年公布115种。
职业病防治的工作方针:预防为主,防治结合。 职业病发病具有特殊性,治疗具有特殊性。

?

?

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(一)基本法律规定:
? ?

1.宪法:“劳动者依法享有职业卫生保护的权利”
根本法,原则性规定,授权性规范,立法原则。

? ? ? ?

2.劳动合同法,约定了三个方面的责任:
A.建立劳动关系,必须保障劳动者权益; B.职业卫生保护成为合同必备条款,否则无效; C.防治责任应由用人单位承担。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(二)专门法律规定:
?

对于矿山企业,实行职业卫生保护、矿产资源法及其实施条 例也有相应规定,这里不再重述,重点: 职业病防治法: 基础法律:2002年5月1日起施行; 2011年12月31日修订后重新实施。 关于职业病防治法为什么要修改,后面将讲到。 现行《职业病防治法》的主要内容:共七章90条款。主要规 定了前提预防、劳动防护管理、职业病诊断和保障、监督检 查、法律责任几个方面的内容。

? ? ? ? ?

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(二)专门法律规定: 1.国家施行职业卫生三项制度
? ?

A.国家实行职业卫生监督制度,含义: A1.监督部分:国家安监总局、卫生行政部门、劳动保护部 门依职责实施有关监督管理工作;

? ? ?

A2.县级以上三部门依法行使职权,承担责任;
A3.政府制定规划,组织实施; A4.卫生行政部门应加强宣传,开展检测和数据调查。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
? ? ? ?

B.国家建立职业病危害项目申报制度,含义: B1.用人单位存在危害项目因素向安监部门申报; B2.危害因素目录由两部门制定、调整、公布;

B3.建设项目预评价。
C.建设项目实行“三同时”制度,含义:

? ? ? ?

C1.职业病防护设施设计,应当由安监部门审查;
C2.竣工验收前,实行职业病危害控制效果评价; C3.职业病预评价,控制效果评价由中介机构按照资质要求 实行准入。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(二)专门法律规定: 2.依法实施“三个环节”的监督管理
?

“三个环节”是指前期预防、劳动过程的防护和管理、职业 病的诊断和保障: A 前期预防的责任主体是用人单位;

? ?

A1 对工作场所的要求,强度和浓度符合职业卫生要求,设 施设备应当具备,有害和无害作业分开,具备卫生设施(更 衣、洗浴、作息间),用 设施符合生理、心理要求;
A2 危害项目申报;

?

?

A3 建设项目“三同时”。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(二)专门法律规定:
? ?

B 劳动过程中的防护和管理;

B1 应当建立完善六项措施,即:管理机构、防治计划和实 施方案、操作规程、监护档案、职业危害因素监测及评价、 应急救援预案;
B2 应当保障安全投入; B3 应当提供劳动防护用品; B4 履行公告、警示、报警、急救等责任; B5 改进责任,必须采用新工艺,不得转移;

? ? ? ? ?

B6 培训责任,维护劳动者权益,工会责任。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(二)专门法律规定:
? ?

C 职业病诊断与病人保障;

C1 诊断机构必须合法,省级卫生机构批准,依户籍及居住 地为准诊断(扩大);
C2 疑似病例报告制,异议申请鉴定,仲裁,诉讼; C3 职业病人的保障,共同保障、工作保障、合同保障、工 伤保险、赔偿权利、社会救济(民政部门)。

? ?

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(三)职业危害防治的通用技术标准
? ? ? ? ?

?
?

1、 职业病危害因素分类目录; 2、《工作场所职业病危害警示标识》(GBZ158); 3、《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》(GBZ/T203); 4、《用人单位职业健康监护监督管理办法》; 5、《放射工作人员职业健康管理办法》; 6、《职业健康监护技术规范》(GBZ188); 7、《放射工作人员职业健康监护技术规范》(GBZ235)。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(四)国家安监总局“五个”令(47-51号)
? ? ? ?

? ? ? ?

1、“47”号令《工作场所职业卫生监督管理规定》; A 明确了用人单位的职责; A1 设立机构,配备专兼职人员,100人以上专职,以下专兼职; A2 建设项目实施“三同时”,向安监部门申请备案、审核、审 查和竣工验收,实行分级管理:一般、较重、严重; A3 实行工作场所日常监测; A4 实行职业卫生安全许可证制度; A5 实行职业病危害现状评价制度; B 设定违法处罚标准,个人,警告,5千元至2万元;单位,10万元 至50万元的处罚;

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(四)国家安监总局“五个”令(47-51号)
? ?

2、“48”号令:《职业病危害项目申报办法》 工作场所存在职业病目录所列危害因素的,必须及时、如实向 安监部门申报,实行属地分级管理原则。 3、“49”号令:《用人单位职业健康监护监督管理办法》 职业健康监护是指劳动者上岗前、在岗期间、离岗时应急的职 业健康检查和职业健康监护的档案管理。 “49”号令对用人单位履行5个环节的档案管理做出了明确规定。

? ?

?

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(四)国家安监总局“五个”令(47-51号)
? ? ? ?

4、“50”号令:《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》 A 实行准入条件:资质认可制度(机构和人员); B 实行分级管理:甲、 乙、丙三个等级; C 规范了工作程序;

?
?

5、“51”号令:《建设项目“三同时”监督管理办法》 将在下一节煤矿建设项目管理中讲到,略。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(五)煤矿职业危害防治的专门规定
? ? ? ? ?

?
?

《规程》第四编,职业危害分两章做了具体规定; A 作业场所空气中粉尘(总粉尘、呼吸性粉尘)浓度要求: 1、游离SiO2含量 最高允许浓度 (总尘、呼尘) <10 10 3.5 10—<50 2 1 50—<80 2 0.5 ≥80 2 0.3(mg/m?)

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(五)煤矿职业危害防治的专门规定
? ?

?

? ? ?

B 测尘工作要求 B1 总粉尘井下每月测定2次,地面及露天每月1次,粉尘分散 度每六个月测定一次; B2 呼吸性粉尘:2班个体采掘工作面每三月一次,其他工作 面每六个月测定一次,采样每班2次,有效样品不少于4个; B3 游离SiO2 含量每六个月测定一次,有效样品不少于3个 B4 采深>200m的露天矿,应增加测定次数; B5 噪声不得大于85dB,大于应配备设施和防护用品;

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(五)煤矿职业危害防治的专门规定
? ?

?

?

?

C 健康监护 C1 查体时间间隔:接尘人员、岩掘工种2-3年1次;混合工种 3-4年1次,采煤4-5年1次,离岗职工离岗前必检;接毒、放射性 人员每年1次; C2 1期尘肺患者每年复查一次;疑似患者(0+)岩掘工每年1 次,混合工2年1次,采煤工3年1次; C3 井下禁止性病种:肺结核病、支气管病、肺脏或胸膜病变、 心血管器质性疾病、风湿病、严重皮肤病、癫痫病和精神分裂病 患者; C4 高空禁止性疾病:高血压、心脏病、深度近视;

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(六)甘肃煤监局“三个办法”
?

《煤矿作业场所职业卫生监察暂行办法》; 《煤矿企业职工健康监护监察实施办法》; 这两个办法与国家安监总局47号令、48号令的要求是一致的,这 里不再重复,重点讲述《煤矿建设项目职业卫生“三同时”监察 暂行办法》;

?

?

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(六)甘肃煤监局“三个办法”
?

?

对于可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术引进建设项 目职业病防护设施建设实行“三同时”制度。职业病防护设施, 是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度, 预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响,保护 劳动者健康的设备、设施、装置、构筑物。对煤矿而言,煤矿资 源整合项目也纳入建设项目管理;“三同时”是指煤矿建设项目 职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 生产和使用。煤矿建设单位必须向甘肃煤矿安全监察局申请职业 卫生“三同时”的审核、审查和竣工验收。 具体有如下规定:

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(六)甘肃煤监局“三个办法”
? ? ? ?

?

1、建设项目职业病危害与评价: A、煤矿建设项目可行性论证阶段要提交与评价报告; B、预评价报告先由建设单位组织评审; C、再向甘肃煤监局申请预评价审核,甘肃煤监局受理后20个 工作日内予以批复,如批复同意后,选址、规模、工艺或者职业 病危害种类、防护设施发生重大变化的要重新审核; D、未经预评价审核统一,不得核准建设项目。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(六)甘肃煤监局“三个办法”
? ?

? ? ? ? ? ?

2、职业病防护设施设计: 煤矿建设项目建设单位应当委托具有相应资质的设计单位编制职 业病危害防护设施设计专篇。 A、设施设计必须真实合法; B、建设单位先行组织评审; C、再向甘肃煤监局申请设施设计审查; D、5个工作日受理,20个工作日内出局审查意见; E、设计更改要重新提请审查,未经审查同意不得开工; F、设计变更主要是指规模、危害因素种类变化、煤尘爆炸性 指数以及水文地质变化、开采条件及采煤方法工艺发生变化(井 工改露天)、通风、排水、供电、开拓、提升运输方式了变化。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(六)甘肃煤监局“三个办法”
? ?

? ?

? ? ?

?

3、竣工验收: A、施工方必须具有相应资质,工程监理、质量控制单位必须对职业病 防护设施工程质量监理承担责任; B、建设完成后先申请试运转,试运转不得少于1个月超过6个月; C、试运行期间,建设单位应委托相应资质的职业卫生技术服务机构进 行危害控制效果评价; D、建设单位编制职业病危害控制效果评价报告,并组织专家评审; E、在竣工验收环节,向甘肃煤监局申请竣工验收; F、甘肃煤监局收到申请并受理后组织现场验收,20个工作日内予以批 复; G、分批建设和投入生产使用的建设项目,分步组织验收,未经验收不 得投入生产和使用。

二、煤矿职业危害防治的法律规范
(六)甘肃煤监局“三个办法”
? ?

?

?

4、法律责任:主要有三类: A、建设单位未作预评价开工建设,防护设施设计未经审查进 行施工,未进行控制效果评价擅自投入使用的,先整改,逾期不 整改,处10万元以上30万元以下罚款处罚,并责令停建关闭; B、建设单位未组织“三项”评审的,设计变更后卫申请重审 的,未与主体工程同时运行的,处3万元以下罚款; C、建设单位在三项审查中弄虚作假的处5000元至3万元处罚。

三、目前煤矿职业病防治工作重点

三、目前煤矿职业病防治工作重点
1、煤矿职业病防治工作的体制:

?

目前职业病防治工作形势严峻,事件时有发生,主要问题, 未履行义务,诊断难,待遇难落实,执法不到位,体制机制 不顺;因此2010年10月,中编办调整了职业卫生监管职责分 工,收编了国家一级监管责任。

?
? ?

A、安监部门负责建设项目、职业服务准入和日常监督检查;
B、卫生新政部门负责技术标准制定、诊治具体工作; C、劳动保障部门负责待遇落实和劳动争议仲裁。

三、目前煤矿职业病防治工作重点
2、从机制上看,主要有四方面:

? ? ? ?

A、用人单位全面负责:它是防治主体,落实责任主体; B、行政机关监管,三部门协同配合、分工负责; C、行业自律:通过自我约束,行业自律开展工作; D、职工参与和社会监督,增强自我保护,新闻监督。

3、职业病防治工作的管理原则,坚持分类管理,综合治理。

三、目前煤矿职业病防治工作重点
4、煤矿职业危害防治的具体措施:
? ?

A、粉尘防治措施: 煤矿作业场所空气漂浮的粉尘,由于重力作用,逐渐向下沉降,

沉积在工作面地板、两帮、设施表面,随着机械运转、局部通风、
爆破因素形成二次扬尘,人员吸收后,加重对人体危害,长期会 形成职业病。目前煤矿主要采取以水、风为主的综合工程防尘技 术。
?

A1掘面(炮掘和综掘)实施湿式打眼,煤巷短壁快速注水、水炮 泥、远程喷雾,装岩洒水、净化风流和除尘的综合措施。 A2采面(炮采和综采),实行煤层注水,采空区灌水防尘,割煤 降尘,通风降尘等综合技术措施;

?

三、目前煤矿职业病防治工作重点
4、煤矿职业危害防治的具体措施:

? ?

B、物理因素危害的防治措施: B1噪声控制,个体防护,通风固定隔声罩、隔声间,延长 风道,通过控制声源和噪声传播两种方法。

?

C、其他有毒有害场所的防治措施。

三、目前煤矿职业病防治工作重点
5、甘肃煤监局职业危害防治的工作要求:
?

A、煤矿企业要按有关规定要求,及时如实向驻地煤监分局申报 职业危害,接受煤监机构和监管部门的监督管理; B、分局将结果汇总报甘肃煤监局 C、加强煤矿职业卫生“三同时”的定期和重点监察; D、每年应将职业卫生监察列入《监察执法计划》; E、建设项目“三个环节”必须申请审查,严厉打击违规行为; F、加大检查力度,推进职业卫生状况明显好转;

? ? ? ? ?

三、目前煤矿职业病防治工作重点
5、甘肃煤监局职业危害防治的工作要求:
? ? ? ? ? ?

G、严格落实煤矿企业职业危害防治主体责任: G1煤矿企业要加强制度建设,配备机构和专兼职人员; G2建设项目要做好自行评审和申请申报工作; G3职业病防护要有规划和年度计划; G4对防治要列专项资金,保证经费投入(安全费用); G5要按规定做好工作场所日常监测,健康检查和职业健康档案 管理工作;

三、目前煤矿职业病防治工作重点
5、甘肃煤监局职业危害防治的工作要求:
? ?

G、严格落实煤矿企业职业危害防治主体责任: G6接尘、有毒有害、噪声、震动、放射性环境要配备符合要求 的设施,加强劳动者个体防护; G7严防职业病和群体性突发事件,做好应急救援预案; G8最近职业健康水平提升; G9加强劳动用工管理,严格执行禁忌性规定; G10切实抓好安全生产,职业病防治与事故同等重视。

? ? ? ?

结 束


相关文档

更多相关文档

煤矿主要职业危害因素及控制1.9
煤矿职业危害防治与管理
煤矿职业危害防治(2013年月4月23日 )
煤矿职业危害控制及监管02
煤矿职业危害控制及监管01
电脑版