关于加快农村劳动力转移就业的实践与思考


大培训 大转移 大产业 大发展
——关于加快农村劳动力转移就业的实践与思考 ——关于加快农村劳动力转移就业的实践与思考 王进卯 省委张宝顺书记在传达贯彻胡锦涛总书记视察山西重 要讲话中明确指出: “要加大农村劳动力转移力度,坚持发展 小城镇与劳务输出相结合,坚持省内转移与省外输出相结 合, 不断加大向省外输出的力度, 组织好‘双五百万’培训工程, 改善农民进城务工环境,把更多的农村富余劳动力稳定地转 移出去。 ”这既是坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重 的具体要求,也是我们“落在实处,走在前边”的艰巨任务。 一、顺应潮流,确立加快农村劳动力转移的新思路 在最近召开的全省农村劳动力转移现场会上, 长治市“着 眼充分就业,培育新型产业,大力推进农村劳动力的素质提 高和有序转移”的做法,受到了省委、省政府的表彰。总结几 年来的实践,从 2001 年市委、市政府做出“五十万大军出太 行”的劳务输出决定以来,各级、各部门本着赋予农民平等的 公民待遇,拓宽农民生存与发展的空间,解决农民低素质障 碍的工作思路,从培训、转移、提高三个环节入手,共培训 农村劳动力 8.4 万人,新转移劳动力 10.7 万人,有效地促进

了农民增收和农村劳动力素质的提高。实践证明,农村劳动 力转移,带来的不仅是自己身份的转换和地域的改变,更重 要的是使自己的眼界开阔,素质提高以及对农村思想观念的 巨大冲击,进而引发的生产力发展。 富裕农民的出路在于减少农民,在于农民的非农化。这 是发达国家和发达地区已经走过和正在走的历程。没有农村 劳动力的转移,就不会有工业化的推进和城镇化水平的提 高。只有农村劳动力转移到一个比较高的水平,整个社会的 生产力才能发展到一个新的阶段。 从历史上看, 山西的晋商、 潞商都是由农耕到商务,足迹遍及全国,触角伸向境外,带 动了一个时期区域经济的兴盛。战争年代,几十万太行儿女 参军参战,随军转战南北,为解放全中国做出贡献,并在革 命烈火的熏陶下成长为当地社会主义建设时期的领导骨干。 而今我们在各级各行业工作岗位上的人员,也都是通过不同 时期的招工、招干、招生、招兵等渠道由农村转移出来的。 肯定地说我们的根子在农村,我们的前辈是农民。直接与间 接的转移,培养造就了一批又一批的建设与发展的中坚力 量。当前,胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断,表明 了我国已经进入到以工补农,以城带乡的新的发展阶段。解 决“三农”问题成为全党工作的重中之重,统筹城乡发展刻不 容缓,市场经济的大潮需要激流勇进,转移农村劳动力已成 为农村改革开放以来继家庭联产承包,乡镇企业异军突起之

后又一次大的变革,成为不可阻挡的历史潮流。 大力促进农村劳动力转移和农民的广泛就业,既是实践 “三个代表”的本质要求,也是落实科学发展观的必然趋势, 更是构建社会主义和谐社会的迫切需要。着眼农民的充分就 业,培育新型的产业大军,有利于挖掘和整合农村劳动力资 源, 推进农村经济结构的调整和生产方式、 生活方式的转变, 有利于建立农民增收的长效机制,提升农民的综合素质和生 活水平,进一步实现好、维护好、发展好最广大农民群众的 根本利益。按照科学发展观的要求,必须坚持以人为本,落 实好“五个统筹” 着力消除经济社会发展中不协调、不均衡的 , 因素,而其中一个重要方面就是解决城乡差距拉大的问题。 加快农村劳动力转移,扩大农民就业就是逐步缩小差距的必 要途径和重要举措,也是率先中部崛起的巨大潜力和希望所 在。目前,比较而言农民还是弱势群体,农业还是弱质产业, 农村还是弱化社区,这与构建和谐社会的目标极不相称,要 加快改变这种状况, 出路还在于加快农民转移, 这是“农村稳、 天下安”的重要实现途径,也是构建和谐社会至关重要的内 容。 二、把握重点,形成农村劳动力转移的新高潮 农村劳动力转移已经成为解决“三农”问题的重要战略。 总体思路是:以建设新型的产业大军为目标,以加大培训力 度为先导,通过推进农业内部结构调整,发展县域非农化产

业,加快城镇化进程,提高输出转移质量等多种途径,综合 运用好政府引导,市场推动,中介服务,维权保障等手段, 充分调动农民个人,用人单位,行业部门的积极性,形成全 方位、多渠道、大规模、高质量的农村劳动力转移格局。强 化培训措施,解决低素质的障碍。几年的转移实践得出一个 基本规律:思想观念适应,文化素质较高和劳动技能较强, 转移输出的成功率就高,就业比较稳定。相反就出现走不去 和就业难的问题,劳动力转移动作不大。从劳动力市场的供 求情况看,城市需要大量的劳动用工,特别需要技工,一些 地方出现了“民工荒” 而滞留农村的返乡青年迫切需要找到就 。 业岗位,多数因观念守旧,身无特长难以如愿。说明需求和 供给出现错位。突出的矛盾不是缺就业岗位,而是就业者缺 乏必要的素质和技能。因此,必须按照“思想培训变观念,技 能培训长才干,法制培训保维权”的思路,整合各类培训教育 资源,加大对培训的投入,逐步建立农民培训就业档案,实 行就业跟踪管理,开展引导性、技能性和定向、定单性的培 训,使农村劳动力逐渐由过去的体力型向技能型转变,由分 散型向有组织型转变,由单纯的劳动力转移向较高层次的充 分就业转变。尤其要把就业观念的转变作为转移培训的前 提, 坚持做好“思路就是出路, 机遇就是待遇, 人才就是钱财” 方面的引导。激发劳动力的内源性活力,促使各类专业性培 训班取得事半功倍的效果,为加快转移步伐奠定坚实基础。

实施多轮驱动,拓宽农民发展的空间。劳动力资源是一 切资源中最根本的资源,劳动力转移是既有产业中最核心的 产业。 因此, 在产业定位中必须把劳动力转移放到破解“三农” 难题的抓手位置,实施多轮驱动,坚持内外并举,拓宽三条 主渠道。一是抓好农业内部的转移,发动农村劳动力在种、 养、加产业互动上作文章。种植业内部要打破传统模式,在 名、优、特、新品种,无公害绿色产品,有市场份额的经济 作物,标准化种植生产等方面增加农业的比较效益。养殖业 具有就地转移劳动力“蓄水池”的功能,按照优先发展畜牧业 的要求, 走传统养殖更新品种技术, 特种养殖扩张规模之路, 形成专业大户带动,千家万户跟进的群体集聚效应。要把农 民从土地带到市场,把农产品从田间加工到餐桌,加工增值 是最关键的环节,加强“农”字号龙头企业建设,组织好农民 经纪人队伍,在加工、流通、商贸、服务业上转移就业一大 批农村劳动力。长子县种植 10 万亩青椒,由此带动上千人 的农民推销员,形成一支“离乡不离土”的产业队伍。二是大 力发展民营经济,吸纳农村劳动力转移,让更多的劳动力由 “上地”变成“上班” 沁源县提出“安排一个煤矿工,带动一个小 。 康户”的口号,通过专业培训,纪律军训安排本县劳动力 2.5 万人,不仅把过去外地人占有的就业岗位转移回来,而且去 年农民人均收入提升了 19%,培养了一支“离土不离乡”的产 业生力军。三是扩大劳动力资源流动转移和优化配置的地域

空间。壶关县有将近四分之一的农民外出务工,龙泉镇青年 农民牛建伟在日本“打洋工”三年,收入达到 40 多万元。虽然 是国家级的重点扶贫县,但人们看到壶关山区农民的房子就 会为之振奋,这归功于全县有一支“离土又离乡”产业军团。 近年来,通过创新机制,部门搭桥,定单输出,回访跟踪, 维权服务等措施,逐步建立了稳定的输出渠道和上党老区劳 务品牌。在北京、广州、青岛等大中城市,市妇联输出的家 政服务, 团市委输出的保安队伍, 市总工会输出的下岗职工, 以及市科协和团委输出到日本、韩国的研修生,有的在当地 劳务市场占有了一定份额,享有一定的声誉。这些都需要进 一步发扬光大,做强做大,培育更多的上党老区特色劳务品 牌。用新的太行精神,在劳务市场竞争激烈的态势下,奋力 拓展本地农民转移就业,输出创业的广阔天地。 引深转移效果,造就新型产业大军。当初提出: “输出 一 个打工者,回来一个创业带头人”已经初见成效。输出转移的 农民经受了市场经济大潮的洗礼和现代文明的熏陶,不仅积 累了资金,学到了技术,而且掌握了先进的管理经验。外出 做缝纫的魏学领回乡建起了大红袍调味品公司,成为平顺县 花椒产业的龙头企业;壶关的郭国芳外出打工学会了保鲜保 质技术,回乡创办了“郭氏羊汤”加工厂;在外当炊事员的马 治中回乡创办了徐阳种鸭基地,被誉为沁县规模养鸭第一人 等等, 农民工转移回乡创业的事迹数不胜数。 据不完全统计,

去年全市外出务工收入平均为 7000 多元,农民工资性收入 占到总收入的 35%以上。在许多地方已经形成“外出一人, 致富一户, 百户打工, 带富一村”的可喜局面。 “打工经济”为“草 根经济”注入了生机活力, “以土为本” “以家为业”的农民走上 , 了以人为本,以四海为家的发展道路,劳动力转移打造出一 支推进农村经济发展的产业大军。 三、合力推进,构筑农村劳动力转移的新平台 推进农村劳动力大转移是一项系统工程。既涉及到农民 生产、生活和思维方式的转变,又涉及到政治、经济和社会 事务方面问题。涉及的领域广泛,牵扯的部门很多。因此, 必须加强领导,合力推进,尽快构筑农村劳动力转移的新平 台。 各级党政主要负责同志要把转移农村劳动力作为解决“三 农”问题的切入点,高度重视,精心组织,成立专门机构,确 定专人负责。各相关职能部门要全力配合,发挥各自部门的 特点,为转移输出牵线搭桥。县、乡两级要作为主要职责, 重点突破,整体推进,抓出成效。尤其是乡村两级,要学习 外地经验,组建劳动力转移就业指导站,充分利用各种渠道 收集整理劳务市场需求信息,调查摸清辖区内的劳力底数, 建立农村劳动力资源库。注重把掌握一技之长和经过培训的 劳动力向企业和社会推荐。调动一切社会力量参与转移工 作,加强各级、各类、各行业的中介服务组织建设,逐步形 成统一开放、竞争有序的城乡一体化的劳动力市场。

在依法维权、营造环境方面,各级要在规范用工制度,签订 用工合同,帮助农民工解决劳务纠纷和侵权案件,建立城乡 平等就业制度,解决输出转移者后顾之忧等方面创新机制。 同时要在编制总体转移规划,加大培训资金投入,解决好培 训基地建设,落实户籍改革政策,农民工子女入学政策,工 商登记降低准入政策,农民工合法权益保护政策等方面,本 着赋予农民平等公民待遇的原则,创新机制,构建平台。要 求每个县、乡都要找准自己的劳务输出市场,强化与固定合 作方的沟通,建立相对稳定的劳务合作关系。每个职能部门 都要有延伸到乡村的联系点。 结合蹲点包乡, 定点扶贫工作, 首先在抓劳动力转移上突破。各级驻外办事机构,要成为农 村劳动力转移的窗口。要注重发挥先行打工者的领军作用, 亲戚带邻居, 朋友带乡亲, 用滚雪球的办法把劳务经济做大。 加强舆论引导,搞好媒体宣传,是这几年农村劳动力转移的 成功经验。新闻媒体要进一步加大力度,宣传上党老区人民 的创业精神,宣传劳动力转移的成功典型,宣传单位和部门 抓劳动力转移的经验,介绍、引导更多的农民摒弃“好出门不 如赖在家”的小农封闭意识,确立“走出大山天地宽”的创业观 念,继承先辈艰苦创业,坚韧不拔的太行精神,克服怕出门, 怕吃苦的消极情绪,勇敢地走出大山,跨出盆地到外面闯世 界,用自己的勤劳和智慧创造属于自己的美好生活。通过宣 传让更多的部门、单位、干部、党员带着感情关爱农民,设

身处地关心转移,形成传、帮、带、输的服务体系,以齐抓 共管的强大合力,营造全市农村大培训,大转移,大产业, 大发展的新氛围、新局面。


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