服务型政府背景下的信息共享机制建设_论文

2l年8   00 月于 商 品与质 量  理论研究   服务型政府背景下的信息共享机制建设  口陈  娟  ( 山大学丈法学院 山西长治 0 6 0 ) 燕 4 0 0  摘 要: 在政府 系统 的运行过程 中, 息资源的 高效共享 - z 信 * 提高政府的管理水平和效率, 进经济、 D: 促 社会和谐发 展。 本文从服 务型政府 的理念 出   发, 结合信 息管理 的相 关理论 , 分析 了公共管理 中信 息不对称现象的成 因, 围绕民主 、 并 公平 、 效率等 目标提 出了以互联网和社会 关系网为依托的  信 息 共 享运 行 机 制 和 保 障 机 制 。   关 键 词 : 务型 政 府 信 息共 享 信 息 不对 称  服 ” 加快 行政 管理 体制 改革 , 建设 服 务型  政 府” 我 国十七 大 以来 提 出 的重要 目标 , 是   而 政 府信 息化 的逐 步 发展 则是 服 务型政 府  建设 的助推 器 。 目前 , 电子 政 务 的发展 已经  使 政府信 息逐 步 公开 化 、 明化 , 定程 度  透 一 上 满足 了社 会公众 日益增 长 的服 务需求 , 但  存 在于 政府 部 门与 部 门之 间 以及 政府 与 公  众之 间的信 息不对 称现象 , 严重 影响 了政府  民主 化管理 和决策 , 成为服 务型政府 建设 的  掣肘 。因此 , 善信 息管 理体 制 , 完 实现 信 息  共享, 充分 发挥 信 息资源 的 作用 , 为 当代  成 行 政管 理工 作 中的紧 要任 务 。   公共 管理 中 的信息 不对 称现 象  是上 级部 门与 下级 部 门之 问 的信 息  不对 称 。 在政 府 的决策 系统 中 , 上下 级部 门  之 间 的信 息 传递 主要 是政 务 信息 的上 传 下  达, 依靠 信息来 决策 的上级 部门与提 供信息  的下级 部 门之 间 , 掌握 信 息的数量 和质量  在 上是 不对 称的 【】 大 部分 与决策 相关 的信  1, 息并 不能直 接传递 到政府 的上级 决策机 关,   而是 掌握 在下级 部 门及 其工 作人员 手中 , 经  过 自上而 下 的层 层利 益表达 和利益 综合 , 才  能到 达政府 的 中枢 决策 系统 。   二是 政府 系 统 内部各 部 门之 间 的信息  不对 称 。 由于 政府 各 部 门之 间的职 能 分工  不 同, 掌握 的信 息也 不 同。 府 内部各 部 门 政   依据 不 同职能 而 建立 起各 自的信 息管 理 系  一 、 一 统, 由于这 些信 息 系统牵 扯 到 了部 门利 益 、   地 方利益 , 各个部 门不愿 意将其 所在领 域的  信 息与其 它部 门分享 , 形成 了部 门与部 门之  间的信息 不对称 , 成 了信 息共 享在部 门之  造 间无法达 成 有效 的链 接 。   三 是政 府与 公众 之 间 的信息 小对 称 。   服 务型政 府 的建 设要 求 广大 公众 广泛 深 入  地参 与政府 事务 的管理 , 由于传 统政府 管  但 理 体制 的束 缚 ,政 府部 r垄 断 了信 息 发布  J 权 , 公共 信 息存存 隐报 、 对 虚报 、 迟报 等现  象 , 使 公众 对公 共信 息 的了解 十 分有 限 , 致   影响 了公众 参政议政 的积极 性 , 影响 了公  也 众对 政府 的信 任 。 冈此 , 善政府 与 公众之  改 问的信 息不对称 , 提高 公众参 与政府 决策 的   广泛性 、 开放性 、 多死性 , 实现 政府信 息资  是 源共享 的 必要途 径 。   二、 服务 型政府应 树立 信息管理 新理念  公共 管理 中 的大 多数信 息属于 公共 信  息, 公共信 息的一 个重要特 征就 是分享 的人  越 多 , 息 的价 值也 就越 大 。 信 作为信 息 管理  主体 的服 务型 政府 也 应 以最 广 大 人民群 众  的根 本利益 为标准 , 从满足 公众 需求的 角度  }发 , } 做到 政府 信息 真正 为 民所 享、 民所  { 为 川。 而要 实现 这一 }标 , 须门 科学 和发 展  ] 必 ] 的眼光 认识 信息  亨 问题 。   1信 息共 享 足时代 发 展 的新要求 。2  . l 世纪 , 息 市场 的 发展将深 刻地 改变 了我 们  信 的社 会 , 牢固地建 立起 作为现代 人类发 展  并 史上 第奠次 革命 的地 位 , 对于社 会发展 的  其 重要 性不亚 J 两 次工 业革 命【】 : 前 2 。新 的信  息科 技 』 不 断地给 人 类社 会 的发 展带 来 实  双 向 互 动 。 E   质性 的变 化 。 算机 和互 联 网的 广泛应 用 , 计   2 立 政府信 息资源 共享 的标 准规 范。 . 建   使组织 结构逐步 趋于 扁平化 , 息交 换与 分  为 了实现 网络环境 下的政府 信息 资源共享 , 信   享 的可 能性提 高 , 可 以更 有效 率更有 效  还 必须 要 有一 大批 技术 标准 来指 导 信息 系  政府 能地 工作 。这 不 仅反 映 了新 时代 下公 民民  统 的 建设 ,规 范政 府部 门对 信 息技 术的利  主 意识 的觉醒 , 更是 时代 进步 使人 民民主观  用 , 以确保其 技术上 的协调 一致和整 体效能  念 逐 步深 入人 心的 结果 。   的实现 。此 外 , 政府 还 必须 制定 出统一 的”   2信息 共享 是 民主 执政 的重 要保 证 。 . 欧  政府 信 息安 全标准 ” 包 括信 息基 础 设施 的 ,   洲 的 《 加勒 斯特 宣言 》 为信 息 交流 和共  物 理安 全 , 布 认 数据 信息 安全 , 系

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